文/羅佐縣

特朗普再次入主白宮后，加征關(guān)稅成為其近期對外經(jīng)濟政策的核心。特朗普主導(dǎo)下，美國不僅對加拿大、墨西哥、中國產(chǎn)品加征關(guān)稅，對歐盟關(guān)稅加征也是近在咫尺的事情。慕安會上美國副總統(tǒng)萬斯對歐洲進(jìn)行了言辭激烈的批評，引發(fā)歐洲政壇強烈不滿，歐盟對此作出了回?fù)簦辉趯Υ秊蹩颂m問題上美國的態(tài)度觸發(fā)世界眾怒，歐美之間認(rèn)知與行動的裂痕進(jìn)一步加深。假如特朗普任期內(nèi)這樣的霸道做派持續(xù)下去，歐美的對立矛盾估計會進(jìn)一步以尖銳起來。這一形勢將從多個方面影響到歐盟的經(jīng)濟決策，影響到歐洲的能源道路選擇，近期歐盟出臺的《競爭力指南》就是信號之一。

能源問題一直是歐洲的軟肋，歐洲國家對此高度關(guān)注。由于本土化石能源供應(yīng)量有限，歐洲很早就開始謀劃發(fā)展新能源，在新能源的產(chǎn)業(yè)化推動方面歐洲一直比較積極?，F(xiàn)在看來，不僅僅是美國在追求能源本土化生產(chǎn)，歐盟也在積極嘗試，各個國家大抵都想朝這一方面努力，能源本土化生產(chǎn)最能體現(xiàn)能源安全，特別是對大國而言。

只是由于對新能源發(fā)展過程中的問題、挑戰(zhàn)及困難估計不足，歐洲在行動上略顯激進(jìn)。具體表現(xiàn)在歐洲提出的各項綠色發(fā)展目標(biāo)相對超前，比如禁售燃油車計劃、碳中和路線圖都是率先在全球提出的。當(dāng)然，對困難估計不足產(chǎn)生的教訓(xùn)也是深刻的。

2019年前后年因為氣候反常、地緣政治沖突引發(fā)的歐洲氣荒、電荒就一度讓歐洲政要和民眾十分頭疼，這個影響也波及到了世界。比較而言，美國能源荒的應(yīng)對就自如了許多。雖然美國也面臨氣候反常變化導(dǎo)致的能源需求波動的沖擊，也面臨能源危機的沖擊，但美國依靠化石能源強大的生產(chǎn)能力保底，在處理能源短缺問題上相對壓力要小很多。

能源危機后歐洲的做法較為理性，對能源危機的誘因做了深入的反省，對激進(jìn)的、矯枉過正的能源轉(zhuǎn)型政策進(jìn)行了反思與調(diào)整，一定程度上重新向化石能源回歸。但這個回歸并不意味著歐洲對先前的發(fā)展新能源戰(zhàn)略的放棄，而是對新能源的發(fā)展保持了足夠耐心，從長計議，該發(fā)力的時候依然發(fā)力。

歐洲長期以來對俄羅斯的能源依賴程度高，重點是石油天然氣，俄羅斯經(jīng)常以油氣為武器，對歐洲施壓。最直接的表現(xiàn)就是俄烏沖突觸發(fā)的俄歐矛盾。之前俄羅斯與烏克蘭關(guān)系一緊張，歐洲馬上就心驚膽戰(zhàn)，因為俄羅斯關(guān)停經(jīng)烏克蘭流向歐洲的天然氣氣源之后，歐洲民眾的過冬都成了問題，這個歷史上已有數(shù)次真實事件上演，此不贅述。由于對俄氣依賴程度過高，歐洲長期以來一直有擺脫俄氣的強烈愿望并為此付諸行動且取得效果。

一個很有意思的現(xiàn)象是每一次俄烏沖突之后，歐洲對俄油氣的依賴程度就會有所下降，俄烏沖突似乎成了歐洲降低對俄能源依賴程度的“催化劑”。最近一次的俄烏沖突周期之長、激烈程度創(chuàng)下記錄，歐洲沒有閑著，繼續(xù)在俄氣替代這一方面做出努力且再次取得了成效。正如馮德萊恩所講的那樣，俄烏沖突持續(xù)三年期間，歐洲從美國、中東等國尋求新的天然氣來源，很大程度上填補了歐盟對俄油氣出口發(fā)起制裁后俄輸歐天然氣的缺口，實現(xiàn)了新的均衡。

但這種新均衡并非固若金湯，牢不可破，屬于弱平衡，主要原因是美國參與在其中。特朗普執(zhí)政風(fēng)格的不確定性觸發(fā)了系統(tǒng)性風(fēng)險。

歐盟對俄發(fā)起制裁，顯著降低了自俄油氣進(jìn)口，其中很大一部分被抵制的俄氣的份額被美氣取而代之。歐洲進(jìn)口美國天然氣一個很大的挑戰(zhàn)是成本問題，美國的天然氣價格要高于俄氣，為此歐洲政界一直與美國政府交涉，希望在出口歐洲天然氣價格上有所讓步以減輕政府的補貼壓力。但歐美距離遙遠(yuǎn)，僅運費就高出俄氣輸歐不少，所以美國天然氣輸歐天然氣價格很難降下來。

再則歐洲制裁俄羅斯、短期內(nèi)天然氣替代事實上也難上加難，打破舊的市場均衡需要時間和努力。歐洲近鄰中東、非洲短期天然氣產(chǎn)量激增并不具備條件，澳大利亞的氣源輸送歐洲與美國氣源進(jìn)入歐洲面臨類似的運輸成本瓶頸。凡此種種，決定了短期內(nèi)美國的天然氣成了歐洲的剛需，歐洲與美價格談判空間并不大，也就只能任人宰割、忍痛接受高氣價，但歐洲內(nèi)心并不甘于此。鑒于利用非俄氣源規(guī)模有限以及美國氣源成本高昂，歐洲內(nèi)部對俄氣進(jìn)口看法上并不一致，匈牙利、波蘭等國就主張擴大自俄天然氣進(jìn)口。

但目前的國際形勢使得歐洲這種自俄油氣恢復(fù)的希望之火被無情澆滅。近日烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基赴美與特朗普總統(tǒng)就美國援助問題的談判遭遇困境，美國政府對烏克蘭的態(tài)度讓歐盟國家空前團結(jié)，歐盟支持烏克蘭的力度進(jìn)一步加大。此形勢下對于俄羅斯，歐盟的制裁只能加碼，至于增加俄氣進(jìn)口基本上更沒有可能了。

不親美、制裁俄羅斯形勢下歐洲要實現(xiàn)能源獨立的唯一出路就是發(fā)展新能源。2024年歐洲聯(lián)盟可再生能源發(fā)電量占比達(dá)到47.4%，接近總發(fā)電量的一半，主要緣于太陽能、風(fēng)能發(fā)電量增長迅速。由于可再生能源發(fā)電具有間歇性的特點，2024年歐洲部分地區(qū)一度因午后太陽能供大于求，出現(xiàn)“負(fù)電價”或“零電價”現(xiàn)象。為了更大限度利用可再生能源，歐洲還需大力建設(shè)儲能設(shè)施，目前的儲能就是空白點之一。雖然歐洲的儲能電池裝機容量2023年已經(jīng)達(dá)到16吉瓦，比2022年增加一倍，但截至2023年底，儲能電池僅僅集中在少數(shù)幾個國家，其中70%在德國與意大利。總的看來，歐洲在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的空白還是比較多的。歐洲要將此短板補齊，僅靠自力更生還不夠，爭取外援是有效路徑。

中國是全球最大的新能源裝機容量國，新能源發(fā)電量全球領(lǐng)先，同時中國是全球風(fēng)電、光伏、新能源汽車制造業(yè)大國，產(chǎn)品出口世界各地，歐洲是主要市場。據(jù)海關(guān)總署最新公布的數(shù)據(jù)顯示，2024年盡管中歐貿(mào)易經(jīng)歷了貿(mào)易摩擦，但雙方貿(mào)易額仍然實現(xiàn)了1.6%的增長，成為全球經(jīng)濟的“穩(wěn)定劑”。其中新能源領(lǐng)域的綠色合作尤其令人矚目，新能源合作成為推動中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系持續(xù)穩(wěn)定增長的重要因素。

一批中國企業(yè)在歐洲市場的新能源業(yè)務(wù)拓展取得了顯著進(jìn)展，包括電動汽車、電池、新能源制造業(yè)等領(lǐng)域的企業(yè)。

這些中企的成功布局，不僅推動了中國新能源產(chǎn)品的出口，也促進(jìn)了中歐在綠色能源領(lǐng)域的深度合作。由于中國在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面領(lǐng)先，中國企業(yè)的管理經(jīng)驗對于歐洲發(fā)展新能源同樣必不可少。法國總統(tǒng)馬克龍在中法企業(yè)家會議上特別提到，中國在電池、新能源車、光伏等領(lǐng)域擁有舉世公認(rèn)的專長，歡迎中國企業(yè)到法國投資。

目前中歐新能源合作面臨的主要挑戰(zhàn)是歐盟跟風(fēng)美國對中國產(chǎn)品加征關(guān)稅或反補貼稅，包括電動汽車及光伏產(chǎn)品等。歐盟對中國產(chǎn)品加征稅收深層次目的是保護(hù)本國產(chǎn)品，至于以關(guān)稅或反補貼稅的形式并不重要，正可謂“欲加之罪何患無辭”。歐盟對中國新能源產(chǎn)品征收反補貼稅的做法在歐洲內(nèi)部的認(rèn)識也不是鐵板一塊，反對者大有人在。

此外中國產(chǎn)品輸往歐洲的又一重大障礙是碳關(guān)稅。如果在產(chǎn)品生產(chǎn)過程中碳減排不能得到國際認(rèn)證，重點是歐洲標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，中國新能源制造業(yè)產(chǎn)品銷往歐洲就將面臨新的障礙。但就目前形勢看，歐盟在碳關(guān)稅政策執(zhí)行方面并非教條嚴(yán)苛和一成不變，視情況需要的改變時有發(fā)生。歐盟執(zhí)委會26日則宣布大幅降低“碳邊境稅”（CBAM）的適用范圍，排除約90%原被納入的中小型進(jìn)口業(yè)者，并對仍適用該法的業(yè)者簡化行政負(fù)擔(dān)。歐盟強調(diào)這一新作法仍涵蓋了99%的碳排量。若歐盟發(fā)展新能源愿望迫切，中國新能源制造業(yè)、新能源汽車出口歐盟或?qū)⒂瓉硇碌霓D(zhuǎn)機。

特朗普的關(guān)稅大棒打到了別人，也將傷及自身，惹得天怒人怨不得安寧。目前美國國內(nèi)的通脹風(fēng)險就因關(guān)稅加征而進(jìn)一步增大。特別是特朗普入主白宮后走得是能源倒退路線，主導(dǎo)美國退出了《巴黎協(xié)定》，與世界潮流相悖。美國、歐盟、中國作為三大經(jīng)濟體，此前一直是全球氣候治理的積極參與者和引領(lǐng)者，如今美國的退場減少了氣候治理的動力，客觀上為中歐在該領(lǐng)域的合作創(chuàng)造了條件，雙方新能源合作宜進(jìn)一步推進(jìn)，有共同的使命和合作基礎(chǔ)。

一是借助各類官方民間平臺，加大中國企業(yè)與歐洲商界的溝通交流，進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)貿(mào)易合作機會?；谥袣W氣候變化治理的共同使命，宜加強與歐盟委員會的磋商與溝通，同時基于歐盟新近出臺的降低碳邊境稅適用范圍的政策松動，抓住時機推動中國產(chǎn)品重點是新能源制造業(yè)產(chǎn)品及新能源汽車出口，最大程度爭取政策紅利。

二是鼓勵和引導(dǎo)中國新能源企業(yè)赴歐洲投資。發(fā)揮中資企業(yè)在新能源管理和技術(shù)、成本方面的優(yōu)勢，匹配歐盟綠色能源發(fā)展的內(nèi)在需求，發(fā)掘拓寬中國企業(yè)赴歐洲投資機會。中國企業(yè)通過本土投資歐洲新能源產(chǎn)業(yè)，助力歐洲能源本土化發(fā)展目標(biāo)，有效規(guī)避關(guān)稅影響，為中資企業(yè)在歐洲贏得發(fā)展的空間，有利于中國企業(yè)的國際化經(jīng)營。

三是加大國內(nèi)新能源制造業(yè)與綠電耦合，提升產(chǎn)品綠色發(fā)展水平，加強中國產(chǎn)品減排國際認(rèn)證。緊抓當(dāng)前中國新能源裝機容量增長、新能源基地規(guī)劃建設(shè)如期推進(jìn)的國情及發(fā)展機遇，有意識推動中國新能源制造業(yè)與綠電基地的基地化建設(shè)，推動制造業(yè)與綠電耦合，進(jìn)一步提升制造業(yè)綠色低碳發(fā)展水平，同時完善各類標(biāo)準(zhǔn)，與國際接軌，加強制造業(yè)減排技術(shù)和效果的國際認(rèn)證，為中國更多產(chǎn)品出口歐洲創(chuàng)造有利條件。